為貫徹落實《國務院關于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要的通知》（國發(fā)〔2016〕47號）精神，確保殘疾人和全省人民共建共享全面小康社會，結合我省實際，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于殘疾人事業(yè)的部署和要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，健全殘疾人社會保障和公共服務體系，完善殘疾人權益保障制度，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實、更有尊嚴，與全省人民一道實現(xiàn)全面小康。

（二）基本原則。

堅持政府主導與社會參與、市場推動相結合。突出政府責任，充分發(fā)揮政府創(chuàng)造環(huán)境、政策引導、資金扶持、法律保障職能作用，確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務；充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用，加快形成多元化的殘疾人服務供給模式，滿足殘疾人多樣化、多層次需求。

堅持法治建設與特惠政策相結合。既要完善殘疾人教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療康復、扶貧、社會救助和殘疾人合法權益保護等法規(guī)政策；又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，解決殘疾人特殊困難和特殊需求。

堅持兜底保障與促進就業(yè)相結合。對無就業(yè)能力的困難殘疾人給予基本民生的兜底保障；對有就業(yè)能力的殘疾人給予幫助，扶持殘疾人就業(yè)增收。

堅持協(xié)調發(fā)展與共享發(fā)展相結合。加快城鄉(xiāng)殘疾人基本公共服務制度一體化建設，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；加大公共資源向貧困地區(qū)、基層、農村傾斜，做好示范點建設，發(fā)揮典型示范作用。

堅持平等保護與自強自立相結合。保障殘疾人平等參與社會權利，依法維護殘疾人平等權益；充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高殘疾人自我發(fā)展能力。

堅持延續(xù)繼承與改革創(chuàng)新相結合。立足河北實際，統(tǒng)籌做好制度銜接，科學推進殘疾人工作；抓好重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的改革，積極推進殘疾人工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

（三）主要目標。

到2020年，殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善，殘疾人享有更高水平的社會保障，殘疾人生活普遍達到小康水平。

困難殘疾人基本生活得到穩(wěn)定保障。農村貧困殘疾人家庭實現(xiàn)脫貧，殘疾人家庭收入大幅提高，普遍享有基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復。

基本公共服務滿足殘疾人需求。保障殘疾人普遍享有基本康復服務，殘疾人受教育水平明顯提高，殘疾人文化體育生活更加豐富活躍，殘疾人托養(yǎng)服務更加完善，居家有照料。基層殘疾人綜合服務能力顯著增強。

殘疾人平等權益得到更好保障。殘疾人各權益保障制度更加健全，殘疾人教育、就業(yè)、文化和社會保障等權益得到切實保障。無障礙環(huán)境建設更加完善，殘疾人出行無障礙，平等參與社會生活，積極融入社會。

殘疾人尊嚴得到社會普遍尊重。人道主義思想更為普及，尊重、關心、幫助殘疾人良好社會風尚基本形成，扶殘助殘成為廣大群眾的自覺行動，公益慈善事業(yè)有更大發(fā)展，殘疾人得到便捷志愿服務，自身素質和能力不斷提高。

二、健全殘疾人社會保障體系

（一）完善殘疾人社會救助政策。對靠父母或其他親屬供養(yǎng)的成年重度殘疾人，經(jīng)本人或其供養(yǎng)人申請可單獨納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍，對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保。對最低生活保障家庭中的重度殘疾、一戶多殘、老殘一體、未成年殘疾人等困難人員，要采取多種措施，提高救助水平。對以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養(yǎng)（扶養(yǎng)、贍養(yǎng)）人生活困難、事實無力供養(yǎng)的殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)有關規(guī)定的，納入救助供養(yǎng)范圍，對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，穩(wěn)步提高救助水平。對符合臨時救助政策的低收入殘疾人家庭，實施臨時救助。對因自然災害導致身體殘疾的，政府要在醫(yī)療康復、輔具適配等方面給予救助。加強嚴重精神障礙患者救治救助工作，建立嚴重精神障礙患者防治管理和康復服務機制。對精神障礙患者通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用后仍有困難，或者不能通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用的，應優(yōu)先給予醫(yī)療救助。健全流浪、乞討殘疾人返鄉(xiāng)保障制度，對因無法查明身份信息而長期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。將困難殘疾人納入惠民殯葬政策范圍。

（二）完善殘疾人基本福利制度。全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，適時調整補貼標準，有條件的地方可逐步擴大補貼范圍。落實殘疾兒童康復救助制度，逐步提高殘疾兒童少年福利保障水平。建立貧困殘疾人基本型輔助器具補貼、貧困殘疾人家庭無障礙改造補貼制度。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖等基本生活支出費用優(yōu)惠和補貼政策。制定實施盲人、聾人特定信息消費支持政策。實現(xiàn)殘疾人免費搭乘市內公共交通工具。公園、旅游景點和公共文化體育設施對殘疾人免費開放。

（三）完善殘疾人基本社會保險政策。實施殘疾人全民參保計劃，落實繳費困難殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險個人繳費資助政策，擴大資助范圍、提高資助標準。支持商業(yè)保險機構對殘疾人實施優(yōu)惠保險費率，鼓勵開發(fā)適合殘疾人的補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險產(chǎn)品。建立長期護理保險制度，對貧困殘疾人參加長期護理保險給予補貼。實施基本養(yǎng)老保險參保人病殘津貼制度。擴大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復項目。采取政府補貼和個人繳費相結合的方式，支持殘疾人參加商業(yè)健康保險。

三、推進殘疾人精準扶貧精準脫貧

（一）健全殘疾人建檔立卡工作機制。將農村貧困殘疾人作為重點對象，逐村逐戶精準識別，將符合條件的貧困殘疾人全部納入精準扶貧建檔立卡范圍，摸清需求，制定幫扶措施，完善數(shù)據(jù)信息，逐村逐戶建立檔案，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。各級殘聯(lián)組織要加強與民政、扶貧、衛(wèi)生計生、人民銀行、公安等部門數(shù)據(jù)比對工作，促進數(shù)據(jù)共享。

（二）開展殘疾人精準扶貧脫貧。制定實施《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016—2020年）》。強化分類施策和精準幫扶，政策、項目、資金要向貧困殘疾人傾斜。加強實用技術培訓、社會化生產(chǎn)服務和金融信貸支持，充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用，鼓勵支持貧困殘疾人以股權等形式加入農村新型經(jīng)營主體，發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、農副產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務等新型業(yè)態(tài)，確保農村貧困殘疾人家庭至少參與一項增收項目。加強對建檔立卡貧困殘疾人家庭資產(chǎn)收益扶持，財政專項資金形成的資產(chǎn)可折股量化優(yōu)先配置給建檔立卡貧困殘疾人家庭。積極引導貧困殘疾人采取林權、土地承包經(jīng)營權入股等方式，實現(xiàn)殘疾人家庭資產(chǎn)增值增收。加大康復扶貧貼息貸款工作力度，積極扶持農村貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)營。有序組織農村殘疾人轉移就業(yè)。

（三）強化殘疾人精準扶貧責任。將殘疾人減貧成效納入地方各級政府扶貧開發(fā)工作成效考核范圍。實行殘疾人脫貧工作責任制，構建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級層層落實責任制的治理格局。健全機關、部隊、國有企業(yè)定點扶貧機制，持續(xù)實施“農村基層黨組織助殘扶貧工程”。第一書記、駐村工作隊要將殘疾人貧困戶作為重點幫扶對象，選好配強幫扶單位和責任人。依托“光伏扶貧”“農家書屋”“農村電商”等項目搭建社會力量參與殘疾人扶貧開發(fā)平臺。

四、促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（一）依法推進殘疾人按比例就業(yè)。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，每年向社會公布本地用人單位應安排殘疾人就業(yè)人數(shù)、實際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)和未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)人數(shù)。各級機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)應帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。各級機關在堅持具有正常履行職責身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵優(yōu)先錄用殘疾人。未安排殘疾人就業(yè)的事業(yè)單位申請使用空編招聘時，應優(yōu)先招聘符合條件的殘疾人。開展機關殘疾人公務員實名統(tǒng)計，各級機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)應按照不低于本單位在職職工人數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)。建立殘疾人就業(yè)保障金征收使用情況公示制度，嚴格按照國家規(guī)定使用方向用足用好殘疾人就業(yè)保障金，每年向社會公布保障金用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活支出情況，接受社會監(jiān)督。加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度。將安排殘疾人就業(yè)情況納入全國信息共享平臺，列為企業(yè)履行社會責任內容。建立和完善按比例就業(yè)獎勵制度和崗位補貼制度。積極做好殘疾軍人退役安置工作。

（二）穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)和輔助性就業(yè)。完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認定管理辦法，落實國家促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。福利企業(yè)、盲人按摩機構等殘疾人集中就業(yè)單位和殘疾人輔助性就業(yè)機構參照社會福利機構享受城市建設與公用事業(yè)收費優(yōu)惠。積極培育殘疾人集中就業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和服務企業(yè)，培育殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品和服務品牌，扶持帶動殘疾人就業(yè)能力強的龍頭企業(yè)。搭建全省殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務展銷平臺，制定政府采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務有關政策。大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設殘疾人輔助性就業(yè)機構，到2017年所有市轄區(qū)、到2020年所有縣（市）至少建有一所殘疾人輔助性就業(yè)機構，基本滿足具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業(yè)需求。政府為輔助性就業(yè)殘疾人提供工資性補貼和社會保險補貼，對輔助性就業(yè)機構設施設備、無障礙改造等給予補助。支持盲人按摩業(yè)發(fā)展，公辦醫(yī)療機構要積極吸納盲人就業(yè)，市、縣級中醫(yī)院要積極開辦盲人按摩門診，扶持盲人醫(yī)療和保健按摩機構，推進盲人按摩規(guī)?；?/span>品牌化。扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設。

（三）扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。落實國家促進殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的有關稅收優(yōu)惠政策。完善殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和為殘疾人提供就業(yè)崗位的個體工商戶的扶持政策。將殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入當?shù)鼐蜆I(yè)困難人員認定范圍，享受社會保險和崗位補貼等就業(yè)援助政策，幫助安排經(jīng)營場所、提供啟動資金支持。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，完善殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制，扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對符合條件的殘疾人全面做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持和配套金融服務。市、縣建立殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持專項資金、貸款擔?；?。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，鼓勵殘疾人網(wǎng)絡就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給予設施設備和網(wǎng)絡費用補貼。大力發(fā)展殘疾人家庭手工業(yè)，扶持殘疾人社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)。支持殘疾人參與非物質文化遺產(chǎn)傳承項目。政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人。

（四）加強殘疾人就業(yè)服務體系建設。為有就業(yè)意愿和相應能力的殘疾人普遍提供職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。創(chuàng)新公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的手段和方法，加快推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化，構建基于服務大廳、互聯(lián)網(wǎng)、基層服務窗口、移動終端的綜合、多元、互通的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。在各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構設立專門窗口，為殘疾人提供服務專區(qū)，實施“一人一策”援助，為殘疾人就業(yè)提供免費的個性化指導服務。加強省、市、縣三級殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設。各級殘疾人就業(yè)服務機構加強績效管理，提高服務的針對性和有效性，發(fā)揮服務示范作用。加強殘疾人教育機構、就業(yè)服務機構和用人單位的之間的轉銜服務，人力資源社會保障部門將教育、就業(yè)服務機構納入公共就業(yè)服務體系統(tǒng)籌管理，為用人單位提供殘疾人就業(yè)信息發(fā)布等支持性服務，為殘疾人提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹等就業(yè)服務。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡服務平臺，加快推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化，實現(xiàn)部門間和區(qū)域內殘疾人就業(yè)信息互聯(lián)互通。建立高校殘疾人畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫，推進就業(yè)見習、實習，提供重點幫扶。定期開展殘疾人職業(yè)技能競賽和展能活動。

（五）切實加強殘疾人勞動權益保護。落實就業(yè)援助政策，將符合條件的殘疾人納入就業(yè)困難認定范圍，優(yōu)先為殘疾人提供公益性崗位安置渠道，為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補助。扶持建設殘疾人就業(yè)輔導員培訓專業(yè)機構，培育殘疾人就業(yè)輔導員隊伍。對城鎮(zhèn)殘疾人零就業(yè)家庭和低保家庭，扶持殘疾人或家庭成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。加強殘疾人就業(yè)培訓實名制管理，推行政府購買培訓成果方式培訓殘疾人。加強勞動保障監(jiān)察，消除影響殘疾人平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，切實維護殘疾人勞動保障權益。

五、保障殘疾人基本醫(yī)療康復需求

（一）健全殘疾人醫(yī)療康復保障制度。落實醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍政策。建立殘疾人基本康復服務保障制度。制定精神病人門診治療性基本藥物免費制度，完善精神病患者住院補貼制度。建立殘疾人基本康復訓練補貼制度。制定0-6歲兒童殘疾篩查工作制度，建立篩查管理、信息管理、康復救助和康復管理聯(lián)動機制及穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度。建立醫(yī)療機構與殘疾人專業(yè)康復機構雙向轉診制度和康復醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)工作機制，實現(xiàn)分層級醫(yī)療、分階段康復。

（二）加快推進殘疾人康復機構建設。加強省、市、縣三級康復機構建設，省、市級康復機構要建設成為行政區(qū)域內殘疾人康復工作的示范窗口、技術資源中心和人才培養(yǎng)基地，縣級康復機構要開展適應殘疾人需要的康復服務和社區(qū)康復指導。自2017年起，對符合條件的縣級康復機構建設項目，省級給予適當獎勵補助。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構普遍開展殘疾人醫(yī)療康復，城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)國家有關政策設立康復室。推進康復機構規(guī)范化建設。

（三）加強康復專業(yè)人才隊伍建設。開展省際、國際間康復技術交流與合作，重點培養(yǎng)康復機構學科帶頭人。大力培訓康復專業(yè)技術人員，指導社區(qū)和家庭為殘疾人實施康復訓練，到“十三五”末，全省康復人才隊伍基本滿足殘疾人日益增長的康復服務需求。在河北醫(yī)科大學、河北中醫(yī)學院等高等學校開設康復專業(yè)，鼓勵在職康復人員接受繼續(xù)教育，培養(yǎng)高端康復人才，解決康復專業(yè)技術人才職稱評審問題。

（四）保障殘疾人享有基本康復服務。推動《河北省殘疾預防和殘疾人康復條例》立法進程。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點，采取多種形式，實施精準康復，為殘疾人提供基本康復服務。繼續(xù)實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點康復項目。大力發(fā)展社區(qū)康復服務，將殘疾人社區(qū)康復納入社區(qū)衛(wèi)生服務。完善社區(qū)康復服務設施，健全殘疾人社區(qū)康復協(xié)調員制度，為居家有需求的殘疾人普遍建立社區(qū)康復服務檔案，開展康復評估、訓練、心理疏導、護理、輔具適配、咨詢、指導和轉介等服務。全面提升省、市、縣殘疾人輔助器具服務機構規(guī)范化工作水平，推動便利、經(jīng)濟、適用、舒適、環(huán)保、智能輔助器具的研發(fā)生產(chǎn)，推廣個性化的輔助器具適配服務，普及助聽器、助視器、假肢、輪椅、拐杖等殘疾人急需的輔助器具。充分發(fā)揮殘聯(lián)、民政、衛(wèi)生計生等系統(tǒng)和社會力量的作用，構建多元化的輔助器具服務網(wǎng)絡。發(fā)揮省殘疾人輔助器具資源中心示范、指導、服務作用，提升殘疾人輔助器具服務機構規(guī)范化水平。鼓勵高等學校、科研機構、企業(yè)、社會組織等參與輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)、流通、適配、租賃和轉借服務。

（五）建立健全殘疾預防體系。制定實施省殘疾預防行動計劃。加強殘疾預防組織領導，建立殘疾預防綜合信息網(wǎng)絡平臺，實施殘疾預防監(jiān)測與統(tǒng)計，實現(xiàn)殘疾預防部門信息共享。加大殘疾預防工作經(jīng)費投入力度，廣泛開展以社區(qū)和家庭為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。推動建立完善篩查、診斷、隨報、評估一體化的殘疾監(jiān)測網(wǎng)絡，形成統(tǒng)一的殘疾報告制度。在全省實行高血壓、糖尿病等基本型治療藥物免費制度。針對遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素，實施重點干預工程。加強出生缺陷綜合防治，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務制度。加強殘疾預防宣傳，廣泛開展殘疾預防“進社區(qū)、進家庭、進校園”宣傳教育活動，增強全社會殘疾預防和康復的意識與能力。

 六、提高殘疾人教育保障水平

（一）健全殘疾人教育體系。建立學前教育、義務教育、高中階段教育和高等教育相銜接的殘疾人教育體系。支持特殊教育學校和有條件的兒童福利機構增設附屬幼兒園（學前教育部)。鼓勵各級殘疾人康復中心申請醫(yī)療資質和教育資質，采取醫(yī)教結合模式，對殘疾兒童開展康復和教育。鼓勵普通幼兒園接收殘疾幼兒。義務教育學校、普通高中和中等職業(yè)學校積極創(chuàng)造條件，招收殘疾學生隨班就讀或附設特殊教育班教學，擴大融合教育規(guī)模。殘疾兒童和青少年較多的學校，應建立特殊教育資源教室、配備資源教師。將因身體狀況不便到學校就讀、有受教育能力的殘疾適齡兒童少年納入學籍管理，采取“一人一案”送教上門、遠程教學等形式實施義務教育，建立不能到校學習重度殘疾兒童送教上門服務制度。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。大力發(fā)展殘疾人高等教育，加快推進省級殘疾人高等學校建設，依托省屬高校建成特殊教育學院，在河北中醫(yī)學院開設盲人中醫(yī)按摩本科專業(yè)。聯(lián)合河北廣播電視大學辦好特殊教育學院，進一步擴大教學規(guī)模。制定實施殘疾青壯年文盲掃盲行動計劃，全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

（二）完善殘疾學生資助政策。為家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育和高中階段教育在內的12年免費教育。落實并完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。進一步落實殘疾兒童接受普惠性學前教育資助政策，對符合資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助，保障適齡殘疾兒童和青少年接受教育的權利。自2018年起，提高對考入高等學校殘疾學生和殘疾人家庭子女的資助標準。

（三）加強特殊教育師資建設。制定特殊教育學校教職工編制標準，要在現(xiàn)有編制總量內，落實特殊教育學校開展正常教學和管理工作所需編制，配足配齊教職工。完善特殊教育教師收入分配激勵機制。高等師范學校普遍開設特殊教育必修課程，加強省屬高等學校特殊教育專業(yè)建設。深化特殊教育課程改革，組織編寫新課程標準教材，提高特殊教育教學質量和水平。大力推廣國家通用手語和通用盲文，切實提高手語、盲文信息化水平。提高特殊教育信息化水平，利用網(wǎng)絡遠程教育資源，為殘疾人提供方便快捷的受教育機會。建立手語翻譯員培訓、認證、派遣服務制度。

（四）加強特殊教育學校建設。改善特殊教育學校辦學條件，支持殘疾人特殊教育學校建設。各市特殊教育學校普遍開辦盲生班，舉辦殘疾人高中階段教育。積極支持市、縣發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，鼓勵市、縣特殊教育學校與同級中等職業(yè)學校聯(lián)合辦學，為殘疾人提供職業(yè)教育和職業(yè)技能訓練。安排專項資金支持各市（含定州、辛集市）特殊教育學校發(fā)展，將市級特殊教育建成區(qū)域性特殊教育中心。

七、大力發(fā)展殘疾人服務業(yè)

（一）加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務。建立健全以家庭為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務體系，完善政策保障措施，實現(xiàn)與兒童、老年護理照料服務體系的銜接和資源共享。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，提高日間照料機構規(guī)范化服務水平。為盲、聾、智障等老年殘疾人提供養(yǎng)老服務，為智力、精神、重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務。建立非營利性殘疾人托養(yǎng)機構建設補貼、床位補貼制度，對取得相關部門設立許可的非營利性殘疾人托養(yǎng)機構給予建設、運營補貼。

（二）支持殘疾人服務業(yè)發(fā)展。完善落實殘疾人服務業(yè)市場準入、用地保障、投融資、價格、人才引進、政府補貼等扶持政策。著力推動殘疾人輔助器具、康復護理、生活服務、無障礙產(chǎn)品服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使康復護理和生活服務產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模。鼓勵商業(yè)銀行、信托、保險公司開發(fā)適合殘疾人需求的意外傷害、康復、護理、托養(yǎng)等金融、信托、保險產(chǎn)品。積極培育、扶持助殘社會組織，大力發(fā)展殘疾人服務中小企業(yè)，扶持一批殘疾人服務龍頭企業(yè)。加強殘疾人服務行業(yè)管理，依法成立行業(yè)組織，營造公平、有序的市場環(huán)境。制定完善殘疾人服務業(yè)的支持政策和服務標準，打造殘疾人服務品牌。

（三）加大政府購買助殘服務力度。將殘疾人基本公共服務作為政府購買服務的重點領域，以殘疾篩查、殘疾人康復、護理、托養(yǎng)、生活服務、扶貧、職業(yè)培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、家居無障礙環(huán)境改造等為重點，逐步完善政府購買助殘服務指導性目錄，擴大購買規(guī)模。強化事前、事中和事后監(jiān)管，加強對政府購買助殘服務的質量監(jiān)控和績效考評，實現(xiàn)政府購買服務促進專業(yè)服務組織發(fā)展、擴大服務供給、提高服務質量效益的綜合效應。

八、保障殘疾人基本住房需求

（一）保障殘疾人基本住房。將城鎮(zhèn)低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障制度，對符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房等政策。農村危房改造、異地移民搬遷同等條件下要優(yōu)先安排經(jīng)濟困難的殘疾人家庭。按照農村危房改造政策要求，采取制定實施分類補助標準等措施，對無力自籌資金的殘疾人家庭給予傾斜照顧。到2018年，完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。采用集體公租房、過渡房等多種方式解決貧困殘疾人家庭的基本住房問題。

（二）改善殘疾人住房基本條件。加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作力度，針對不同類別殘疾人的需求給予不同的家庭無障礙設施改造。

九、豐富殘疾人文化體育生活

（一）發(fā)展殘疾人文化事業(yè)。將殘疾人作為公共文化服務的重點人群之一，公共文化服務機構、公共文化惠民工程和基層綜合性文化服務中心要提供適合殘疾人的服務內容和活動項目。有條件的市、縣公共圖書館設立盲人閱覽室，配置盲文圖書、有聲讀物、大字讀物及閱讀輔助設備。省、市電臺普遍開設殘疾人專題節(jié)目。開展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動，推動殘疾人文化服務進社區(qū)、進家庭。扶持盲文讀物、有聲讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。開展殘疾人特殊藝術項目發(fā)掘保護，加強特殊藝術人才培養(yǎng)，扶持殘疾人特殊藝術，培育殘疾人文化藝術品牌。將殘疾人文化工作者、特殊藝術人才的評獎、職稱評定、培訓、資助等納入文化人才隊伍建設范疇。

（二）發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。實施“殘疾人體育健身計劃”，推廣普及殘疾人體育健身項目，推動殘疾人康復體育和健身體育進社區(qū)、進家庭，廣泛開展群眾性體育活動。加強特殊教育學校體育教學和課外體育鍛煉。促進殘奧、特奧、聾奧運動均衡發(fā)展。辦好河北省第九屆殘疾人運動會暨第五屆特奧會。加強殘疾人運動員選拔、培養(yǎng)、管理、教育和保障，建立健全省、市、縣運動員逐級培養(yǎng)、訓練和輸送機制，提高殘疾人體育競技水平，力爭在全國第十屆殘運會暨第七屆特奧會等重大國內外賽事中取得佳績。落實《冬季體育項目中長期發(fā)展規(guī)劃實施意見》和“冬殘奧會奪金計劃”，推動殘疾人冰雪運動發(fā)展，提高殘疾人冬季殘奧運動項目的參與率和競技水平。積極籌辦并備戰(zhàn)2022年冬殘奧會。

  十、全面推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設

（一）全面推進無障礙設施建設。按照無障礙設施工程建設相關標準和規(guī)范要求，對新建、改建設施的規(guī)劃、設計、施工、驗收嚴格監(jiān)管，加快推進機關、學校、社區(qū)、社會福利、公共交通等公共場所和設施的無障礙改造，推進農村地區(qū)無障礙環(huán)境建設。公共交通工具逐步配備無障礙設備，公共停車區(qū)按規(guī)定設立殘疾人停車位。加強無障礙設施日常維護管理和監(jiān)督使用，對損害、占用無障礙設施或擅自改變設施用途的，依法及時處理。推廣殘疾人家居無障礙通用設計，在城鎮(zhèn)保障房建設、農村危房改造中統(tǒng)籌考慮殘疾人家居無障礙環(huán)境設計與建設。

（二）全面推進無障礙信息交流。加強政府和公共服務網(wǎng)站無障礙建設改造，市以上政府新聞發(fā)布會、電視直播重大會議增加手語服務。公共服務機構、公共場所和公共交通工具為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流無障礙服務。省、市電視臺開設手語欄目，影視劇和電視節(jié)目普遍加配字幕。加快推進食品藥品信息識別無障礙。特殊教育、托養(yǎng)等殘疾人集中機構和相關行業(yè)系統(tǒng)制定自然災害和緊急狀態(tài)下殘疾人無障礙應急管理辦法，加強殘疾人無障礙應急救助服務。

十一、推進殘疾人事業(yè)法治建設

（一）加快殘疾人權益保障立法。社會建設和民生等領域立法過程應聽取殘疾人和殘疾人組織意見。加快殘疾人保障法規(guī)規(guī)章立法進程，推動建立完善殘疾人社會保障、教育就業(yè)、醫(yī)療康復、社會救助等政策法規(guī)體系，保障殘疾人事業(yè)依法推進、健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）加大殘疾人權益保障執(zhí)法力度。政府部門要帶頭落實殘疾人權益保障法律、法規(guī)，依法開展殘疾人工作、維護殘疾人權益。企事業(yè)單位、社會組織和公眾要認真履行扶殘助殘法定義務。配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調研，促進殘疾人權益保障法律、法規(guī)的有效實施。將殘疾人保障法等法律、法規(guī)宣傳教育納入“七五”普法工作內容，開展殘疾人學法用法專項行動。嚴厲打擊侵犯殘疾人權益的違法犯罪行為。

（三）建立完善殘疾人權益保障機制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道，有效發(fā)揮殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者人大代表、政協(xié)委員在政治生活中的重要作用。推動建立殘疾人權益保障協(xié)商工作機制，構建法律救助工作站、信訪代理、網(wǎng)上信訪和服務熱線“四位一體”的殘疾人維權網(wǎng)絡。各縣（市、區(qū)）全部設立殘疾人法律服務站，幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務和司法救助。辦好12385殘疾人服務熱線和網(wǎng)絡信訪平臺。建立殘疾人權益保障應急處置機制。

 十二、營造殘疾人事業(yè)發(fā)展社會環(huán)境

（一）大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵社會公眾、企業(yè)和社會組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業(yè)，興辦醫(yī)療、康復、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作服務等機構和設施。紅十字會、慈善協(xié)會等慈善團體要積極引導群眾參與扶殘助殘公益慈善事業(yè)。精心打造“善立方”公益助殘品牌，做大做強做優(yōu)“助行”“助聽”“助教”“助視”“助健”和“扶貧”等助殘項目，建立調動社會力量幫扶殘疾人的機制和平臺。

（二）廣泛開展志愿助殘服務。完善助殘志愿者招募注冊、約束協(xié)議簽訂、志愿者信息檔案管理、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護等機制。充分利用各級各類培訓指導機構，對助殘志愿者進行護理、心理等專業(yè)知識和技巧培訓指導，培養(yǎng)一批助殘志愿者骨干。發(fā)揮社區(qū)和農村殘疾人專職委員作用，健全社區(qū)、農村助殘志愿服務聯(lián)系站點，對助殘志愿服務活動實行有效銜接和管理。推行購買服務與志愿服務相結合服務模式，推進政府購買社會工作服務和志愿服務記錄制度建設，造就一批為殘疾人提供穩(wěn)定服務的助殘志愿者隊伍。各級政府職能部門要定期組織干部職工到城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性助殘活動，各類學校定期組織青少年學生參與助殘公益勞動和志愿服務。

(三)加強殘疾人事業(yè)宣傳。充分利用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念，大力宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡，宣傳殘疾人事業(yè)取得的巨大成就，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環(huán)境。

十三、保障措施

（一）發(fā)揮政府主導作用。各級政府要將加快殘疾人小康進程納入全面建成小康社會大局、納入重要議事日程，列為政府目標管理和績效考核內容，主要領導負總責，分管領導具體負責，政府常務會議每年至少研究一次推進殘疾人小康進程工作。堅持政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制，明確各有關部門、單位做好殘疾人工作職責邊界和責任清單，充分發(fā)揮政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調作用，形成各負其責、齊抓共管、密切配合的工作格局。各級財政繼續(xù)加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度。

（二）加強殘疾人事業(yè)理論研究。將殘疾人事業(yè)理論實踐研究納入河北省社會科學基金規(guī)劃項目，加大支持力度。積極開展殘疾人事業(yè)政策理論與實踐研究和學術交流，系統(tǒng)總結中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，不斷推進殘疾人事業(yè)理論創(chuàng)新和成果轉化，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供理論政策支持，推進殘疾人事業(yè)在重點領域取得突破。

（三）推進殘疾人事業(yè)信息化。建立健全殘疾人統(tǒng)計調查制度，加強殘疾人人口基礎數(shù)據(jù)、殘疾人服務狀況和需求信息數(shù)據(jù)、殘疾人事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、殘疾人小康進程監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合管理和動態(tài)更新，將殘疾人基本信息納入省級人口綜合信息管理平臺，建立與相關政府部門數(shù)據(jù)資源的交換共享機制。推動“互聯(lián)網(wǎng)＋殘疾人服務”模式創(chuàng)新應用。

（四）加快專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)。完善殘疾人服務相關職業(yè)和職種，完善殘疾人服務專業(yè)技術人員和技能人員職業(yè)能力評價辦法，加快培養(yǎng)殘疾人服務專業(yè)人才隊伍。加強殘疾人口、康復醫(yī)學、特殊教育、盲文、手語等基礎學科建設，培養(yǎng)殘疾人服務專業(yè)人才，提高全省殘疾人服務專業(yè)化水平。

（五）增強基層綜合服務能力。加強基層殘聯(lián)組織能力建設，提升縣域殘疾人服務能力，建立健全縣級殘疾人康復、托養(yǎng)、職業(yè)培訓、輔助器具適配、文化等基本公共服務平臺，輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人工作開展。以社區(qū)為基礎的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務平臺要加強殘疾人權益保障和基本公共服務。加強殘疾人社會工作，支持各類社會組織到城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務。

（六）推進京津冀殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展。將殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展納入京津冀社會保障和公共服務協(xié)同發(fā)展大局，適時研究制定京津冀殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展框架。建立協(xié)同發(fā)展工作機制，加強京津冀殘疾人事業(yè)信息交流、資源共享，研究制定京津冀殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策相互銜接辦法，推動建立京津冀殘疾評定共享機制，建立京津冀殘疾人權益維護跨區(qū)協(xié)調機制，加快推進京津冀公共服務共建共享。定期舉辦殘疾人才藝展示、文化體育交流等活動。鼓勵京津冀縣（市、區(qū)）率先開展對接，結合區(qū)域定位、優(yōu)勢，探索殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展措施。

（七）加強殘疾人組織建設。殘疾人組織是推動殘疾人小康進程不可或缺的重要力量。各級殘聯(lián)組織要加強自身建設，依法依章程切實履行“代表、服務、管理”職能。建立殘疾人基本服務狀況和需求信息動態(tài)更新機制，嚴格殘疾人證發(fā)放管理，反映殘疾人呼聲愿望，協(xié)助政府做好有關政策、規(guī)劃、標準的制定和行業(yè)管理工作。實施殘疾人組織建設“強基育人”工程，進一步擴大殘疾人組織覆蓋面，提升縣域殘疾人組織治理能力，改善工作條件，解決好待遇問題。支持殘疾人專門協(xié)會和社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會開展服務殘疾人和維護殘疾人合法權益工作，加強經(jīng)費、場地、人員等工作保障。加大殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、交流和使用力度，著力提升殘聯(lián)干部思想政治素質和代表、服務、管理能力。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德，增強服務意識，強化職業(yè)素質，做殘疾人的貼心人，全心全意為殘疾人服務。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會，在全面建成小康社會進程中建功立業(yè)，與全省人民一道創(chuàng)造更加幸福美好的生活。

十四、規(guī)劃的實施、監(jiān)測和績效評估

實施本規(guī)劃是各級政府和全社會義不容辭的責任。各地要依據(jù)本規(guī)劃制定本地殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，各部門要制定配套實施方案。要將本規(guī)劃的主要任務指標納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、同步實施，確保規(guī)劃確定的各項任務落到實處。

各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要對規(guī)劃執(zhí)行情況進行督查、監(jiān)測和跟蹤問效，開展第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題，各級政府殘疾人工作委員會在“十三五”中期和期末對本規(guī)劃實施情況進行考核、績效評估，并將結果向社會公開。