為深入推進全面從嚴治黨,貫徹落實省委九屆二次全會、省紀委九屆二次全會和市第十一次黨代會有關(guān)要求,按照全市統(tǒng)一安排部署，根據(jù)《保定市教育系統(tǒng)“一問責八清理”專項行動實施方案》要求，決定在學(xué)校開展“一問責八清理”專項行動。為確保專項行動有序開展、取得實效，結(jié)合實際，制定本方案。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，聚焦巡視發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，逐一清理整治，強化監(jiān)督問責，完善規(guī)章制度，在學(xué)校集中開展“一問責八清理”專項行動，著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責任缺失、紀律松弛、有章不循、懶政怠政、侵害群眾利益等制約和影響教育改革發(fā)展穩(wěn)定大局的突出問題，進一步推動全市教育系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，努力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)，為實現(xiàn)保定跨越、崛起和復(fù)興目標提供有力保證。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立保定市特殊教育中心“一問責八清理”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：楊衛(wèi)國

副組長：武美英、周建忠、曹挺

成員：王濤、趙娜、孫文平、梁連壯、王會占、鄭蘭慶、李碩、蘆芳芳、范宏瑾、高瑩瑩、王芳、張斌、張少華

專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，副校長曹挺兼任主任，辦公室下設(shè)綜合組。

綜合協(xié)調(diào)組：王濤、趙娜、孫文平、梁連壯、王會占、鄭蘭慶、王芳、張斌、張少華。

三、主要任務(wù)及責任分工

(一)“一問責”

主要任務(wù):依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》等,對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不力、發(fā)生嚴重違紀違法問題的,抓住典型,嚴肅問責,公開處理,倒逼“兩個責任”落實。重點解決4個方面問題:

(1)對落實黨的路線方針政策和中央、省、市重大決策部署要求不重視,安排不及時,底數(shù)不清楚,措施不得力,進展不迅速,成效不明顯。特別是開展“一問責八清理”、“微腐敗”專項整治、深化機關(guān)作風整頓活動等重點工作,清理不深入,整改不認真,解決問題不徹底,制度建設(shè)不到位,甚至敷衍塞責、弄虛作假,搞形式、走過場。

(2)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,黨的建設(shè)缺失,全面從嚴治黨責任落實不到位,黨內(nèi)政治生活不正常,組織生活不嚴格,黨內(nèi)監(jiān)督乏力,巡視整改不落實,在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,或者在處置本地本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力,出現(xiàn)重大失誤,給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失,產(chǎn)生惡劣影響。

(3)維護黨的六項紀律不力,導(dǎo)致違規(guī)違紀行為多發(fā),管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止,團團伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴重,腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制,損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出。

(4) 黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任缺位，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責失之于寬、松、軟，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”不到位,該發(fā)現(xiàn)的問題沒發(fā)現(xiàn), 該立案的不立案，該處分的不處分，該移交的不移交，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責,造成嚴重后果。

（二）“八清理”

1.對“放管服”改革不到位問題進行清理

主要任務(wù):認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省、市關(guān)于“放管服”改革的各項部署要求,結(jié)合全市深化教育系統(tǒng)作風整頓活動,持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能,最大程度釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。重點解決以下問題:

   (1)清單管理制度改革不到位,未對照市級已公布的行政許可事項通用目錄、權(quán)力清單、責任清單等各項清單,編制公開本單位的清單。

(2)加強事中事后監(jiān)管不到位,未按“雙隨機、一公開”要求,建立“一單、兩庫、一細則”,未按2017年底前實現(xiàn)全覆蓋的目標推動工作;未推行學(xué)校公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

(責任處室:辦公室)

2.對政事政企政會職責不分、謀取不當利益問題進行清理

主要任務(wù):全面清理行政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會存在的政事、政企(事企)、政會不分,職責不清、管理不嚴、違規(guī)兼職、權(quán)力尋租等問題,進一步轉(zhuǎn)變職能、嚴格管理、優(yōu)化環(huán)境。重點解決2個方面問題:

(1)政事不分,偏離機構(gòu)編制“三定”規(guī)定和事業(yè)單位公益服務(wù)目標,將行政職責轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位,機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)與事業(yè)單位職責交叉重疊;行政機關(guān)對于職責范圍內(nèi)應(yīng)承擔的工作任務(wù),違規(guī)抽調(diào)事業(yè)單位工作人員,組建臨時機構(gòu)。

(2)政企(事企)不分,行政機關(guān)、事業(yè)單位工作人員違規(guī)到企業(yè)兼職;事業(yè)單位投資辦企業(yè)未按照規(guī)定履行審批程序;事業(yè)單位對所屬企業(yè)投資收益未納入單位預(yù)算管理。

 (責任處室:辦公室)

3.對落實治霾措施不力問題進行清理

主要任務(wù):圍繞市委、市政府大氣污染治理重點工作,聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié),健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系,著力解決制度措施不健全、工作執(zhí)行不到位、監(jiān)管責任不落實,完成任務(wù)疲于應(yīng)付、弄虛作假、欺上瞞下等問題。

4.對脫貧攻堅政策及其他項目資金不落實問題進行清理

主要任務(wù):對照中央和省、市出臺的脫貧攻堅政策,聚焦精準扶貧、精準脫貧,重點清理2015年11月中央扶貧開發(fā)工作會議以來,脫貧攻堅政策不落實方面存在的突出問題,切實提高脫貧質(zhì)量和貧困學(xué)生獲得感。按照不漏環(huán)節(jié)、不漏一生、不漏每筆資金的要求，針對項目資金的流向，比對“源頭數(shù)據(jù)”和“末端發(fā)放”，開展走訪調(diào)查，摸清底數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題線索。重點解決在專項資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中存在的六個方面問題：

（1）利用資金、項目管理權(quán)，貪污、受賄，謀取私利。

（2）基層干部冒領(lǐng)、私分學(xué)生資助資金。

（3）項目申報中弄虛作假，套取和騙取財政資金。

（4）截留、挪用財政專項資金。

（5）滯留、延壓項目資金。

（6）未經(jīng)批準擅自變更項目實施內(nèi)容、地點。

（責任處室：財務(wù)室）

5.對設(shè)立“小金庫”等違反財經(jīng)紀律問題進行清理

主要任務(wù):依法依規(guī)、全面清理未按規(guī)定審批開設(shè)銀行賬戶或公款私存設(shè)立“小金庫”問題,以及超標準超范圍支出等問題,切實嚴肅財經(jīng)紀律。重點解決3個方面問題:

(1)設(shè)立“小金庫”問題。利用收費設(shè)立“小金庫”;用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”;經(jīng)營收入等各項收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”;以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”;以虛假事項或假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”;單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”等問題。

(2)“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費超標準超范圍支出等問題。公務(wù)接待、會議、培訓(xùn)等活動無公函、通知和審批手續(xù)，報銷和支付不符合規(guī)定，虛列支出、轉(zhuǎn)移或套取資金；向所屬單位、協(xié)會學(xué)會以及企業(yè)轉(zhuǎn)移、攤派費用；借其他名義將資金轉(zhuǎn)入所屬培訓(xùn)中心、賓館、食堂等賬戶，用于會議、招待或福利等；以會議費、培訓(xùn)費等名義列支公務(wù)接待費；超范圍報銷與公務(wù)接待、會議、培訓(xùn)等公務(wù)活動無關(guān)的費用。各項支出未嚴格執(zhí)行預(yù)算，無預(yù)算、超預(yù)算支出；未經(jīng)批準公款出國（境）或購置公務(wù)用車，公務(wù)用車配備未嚴格按編制和標準，換用、借用、占用下屬單位或其他單位車輛。

(3)其他違反財經(jīng)紀律問題。

(責任處室:財務(wù)處、辦公室)

6.對不作為、亂作為、慢作為問題進行清理

主要任務(wù):全面清理和糾正“不作為亂作為慢作為”問題,促進全校黨員教師講政治守紀律、強擔當轉(zhuǎn)作風、優(yōu)服務(wù)提效能。

 (1)紀律渙散,不守規(guī)章, 把單位權(quán)力個人化，個人權(quán)力利益化，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，公仆意識淡薄，服務(wù)意識不強，遇到問題推諉扯皮、吃拿卡要、態(tài)度簡單粗暴，謀取私利等問題。

(2)不履行或不正確履行職責,對存在的問題和隱患沒有及時進行處置,不嚴格執(zhí)行群體性突發(fā)性事件、事故預(yù)防、風險處置、應(yīng)急管控制度和措施,事件、事故發(fā)生后,處置不力、造成不良影響。

(責任處室:辦公室)

7.對違規(guī)配車、用車問題進行清理

主要任務(wù)：嚴格標準，嚴明紀律，全面清理和糾正違規(guī)配車、用車問題，切實扭轉(zhuǎn)在配車、用車上的不正之風，推動黨風廉政建設(shè)進一步加強。重點解決四個方面問題：

（1）違規(guī)配備公務(wù)用車問題。

（2）違規(guī)使用公務(wù)用車問題。著力解決使用公務(wù)用車辦理個人事務(wù)；以各種名義換用、借用、占用下屬單位或其他利益關(guān)系單位和個人車輛等問題。

（3）違規(guī)處置公務(wù)用車和費用問題。著力解決公務(wù)用車出售、報廢未按照國有企業(yè)資產(chǎn)處置規(guī)定執(zhí)行或未實施公開拍賣，低價或無償出售給利益關(guān)系單位或個人等問題。

（4）違規(guī)發(fā)放公務(wù)交通補貼問題。著力解決超標準發(fā)放公務(wù)交通補貼；享受公務(wù)用車待遇，同時又以各種名目領(lǐng)取公務(wù)交通補貼；負責人離職、退(離)休后，繼續(xù)領(lǐng)取公務(wù)用車補貼等問題。

（責任處室：辦公室、財務(wù)室）

8.對招標投標不規(guī)范、違規(guī)出讓土地、違反規(guī)劃調(diào)整容積率等問題進行清理。

主要任務(wù)：嚴格執(zhí)行法律法規(guī)及政策規(guī)定，全面清理和糾正招標投標不規(guī)范、違規(guī)出讓土地、違反規(guī)劃調(diào)整容積率等問題，完善機制，強化監(jiān)管，營造良好的經(jīng)濟秩序和發(fā)展環(huán)境。重點解決二個方面問題：

（1）招標投標不規(guī)范問題。著力解決規(guī)避招標及違法招標定標；串通招標、弄虛作假、通過掛靠資質(zhì)、租借證書等以他人名義招標或中標后非法轉(zhuǎn)包；專家行為不規(guī)范、管理不統(tǒng)一；招標代理機構(gòu)借用資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍從事代理活動；應(yīng)進入公共資源交易市場交易的項目在場外交易；交易市場違規(guī)設(shè)立前置審批手續(xù)，增加交易環(huán)節(jié)等問題。

（責任處室：總務(wù)處）

（2）違反規(guī)劃調(diào)整容積率問題。著力解決單位用地容積率管理制度不健全，調(diào)整容積率法定依據(jù)不充分、程序不規(guī)范，違規(guī)調(diào)整容積率查處不及時，執(zhí)行不到位等問題。

（責任處室：總務(wù)處）

四、時間步驟

“一問責八清理”專項行動，自2017年4月開始至2017年11月底結(jié)束，共分為三個階段：

（一）制定方案、動員部署階段（2017年4月至5月）。5月12日召開動員會，印發(fā)實施方案，對專項行動作出安排部署，各處室要聚焦問題，細化方案，進行動員部署。

（二）集中清理、解決問題階段（2017年6月至9月）。按照局黨委統(tǒng)一部署，堅持問題導(dǎo)向，采取自查自糾、摸清底數(shù)、監(jiān)督檢查、糾錯整改、追究責任等措施，集中開展清理整治工作。專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強督導(dǎo)檢查，對具體問題強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。各牽頭處室對管理范圍內(nèi)需要清理的事項進行全面排查,對清理出來的問題,發(fā)現(xiàn)一件、登記一件、整改一件、銷號一件;對能夠整改的要立行立改,對一時難以整改的要制定整改計劃。及時梳理清理出來的問題,針對不同情形,制定整改標準和分類處理意見,搞好自查自糾。對清理出的問題，實行清單式管理，要嚴格標準，應(yīng)清盡清，不留死角，不丟項落項，堅決杜絕存在僥幸心理，少報瞞報現(xiàn)象。

（三）完善制度、總結(jié)提高階段（2017年10月至11月）。對清理中發(fā)現(xiàn)的問題，及時深化改革、完善制度，鞏固清理成果，健全長效機制。同時對專項行動進行總結(jié)，梳理歸納經(jīng)驗做法。

五、保障措施

“一問責八清理”專項行動,是進一步優(yōu)化省委提出的“三個環(huán)境”和市委提出的“十個環(huán)境”、深入推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措,任務(wù)艱巨、意義重大。各處室要突出重點，強化措施，狠抓落實。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要牢固樹立不解決問題是失職、解決不到位就是瀆職的意識，敢抓敢管、真抓真管、嚴抓嚴管，加強溝通、密切配合，把紀律挺在前、把問題解決掉、把制度建起來。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)必須做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，確保各項要求不折不扣落實。

（二）堅持分類處置。這次專項行動涉及的問題性質(zhì)、表現(xiàn)形式和情形差異很大，必須具體問題具體分析。對馬上能解決的問題，要立行立改，盡快見效；對需要一定時間解決的問題，要明確目標，嚴格時限；對需要長期解決的問題，要完善機制，持續(xù)整改。要綜合運用批評教育、組織處理、紀律處分等多種方式解決問題，對于比較嚴重的典型問題，要依紀依法嚴肅查處，體現(xiàn)越往后執(zhí)紀越嚴。

（三）健全長效機制。專項行動要堅持標本兼治，更加注重發(fā)揮制度的治本作用。圍繞突出問題，深入推進體制機制改革，重點做好制度的清理和立改廢工作，堵塞漏洞、防患未然，用制度鞏固清理成果。同時，要不斷探索巡察工作，推進巡察工作常態(tài)化，著力提高制度執(zhí)行力，堅持執(zhí)行制度沒有例外、違反制度嚴懲不貸，讓制度成為硬杠杠、“鐵籠子”。

（四）強化責任追究。要有計劃、有重點地深入開展督導(dǎo)檢查，特別是要用好抽查核實這個有力手段，隨時掌握進展情況。對組織有力、成效明顯的，要予以表揚；對進展遲緩、效果較差的，要通報批評，限期整改；對搞形式走過場、虛以應(yīng)付的，要進行嚴肅查處；對推諉扯皮、弄虛作假造成惡劣影響的，要嚴肅追究責任，確保專項行動取得實實在在的效果。