按照全面從嚴治黨要求，為加大整改力度，促進政治生態(tài)優(yōu)化，按照全市統(tǒng)一安排部署，根據(jù)《保定市教育系統(tǒng)“一問責八清理”專項行動實施方案》要求，決定在學校開展“一問責八清理”專項行動。為確保專項行動有序開展、取得實效，結(jié)合實際，制定本方案。

一、總體要求

深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對河北的重要指示要求，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，聚焦巡視發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，逐一清理整治，強化監(jiān)督問責，完善規(guī)章制度，在學校集中開展“一問責八清理”專項行動，著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責任缺失、紀律松弛、有章不循、懶政怠政、侵害群眾利益等制約和影響教育改革發(fā)展穩(wěn)定大局的突出問題，進一步推動全市教育系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，努力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)，為實現(xiàn)“十三五”良好開局提供有力保證。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立保定市特殊教育中心“一問責八清理”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：楊衛(wèi)國

副組長：武美英、周建忠、曹挺

成員：王濤、趙娜、孫文平、梁連壯、王會占、鄭蘭慶、李碩、蘆芳芳、范宏瑾、高瑩瑩、王芳、張斌、張少華

專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，副校長曹挺兼任主任，辦公室下設(shè)綜合組。

綜合協(xié)調(diào)組：王濤、趙娜、孫文平、梁連壯、王會占、鄭蘭慶、王芳、張斌、張少華。

三、主要任務(wù)及責任分工

（一）“一問責”

對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責任缺失，管黨治黨不力、發(fā)生嚴重違紀違法問題的，抓住典型，嚴肅問責，公開處理。

主要任務(wù)：依據(jù)《河北省黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任追究辦法（試行）》，認真梳理問題線索，規(guī)范問責程序，加大問責力度，嚴肅問責和通報曝光一批落實“兩個責任”不力的典型，倒逼“兩個責任”落實。重點解決四個方面問題：

1.嚴重違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩問題。著力解決執(zhí)行中央、省委、市委和局黨委決策部署有令不行、有禁不止，陽奉陰違、妄議中央，拉幫結(jié)派、搞團團伙伙，重大問題不請示不報告等問題。

2.黨組織政治核心作用弱化問題。著力解決黨的組織不健全，黨政不分、黨不管黨、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，落實民主集中制等黨內(nèi)法規(guī)制度不到位等問題。

3.全面從嚴治黨主體責任缺失的問題。著力解決黨組織落實責任不力，致使“四風”和選人用人上的不正之風多發(fā)頻發(fā)，出現(xiàn)嚴重違規(guī)違紀問題，巡視整改不落實等問題。

4.黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任缺位的問題。著力解決紀委履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責失之于寬、松、軟，該處分的不處分，該移交的不移交，該問責的不問責等問題。

（責任處室：黨務(wù)）

（二）“八清理”

1.對超職數(shù)配備干部、違規(guī)進人問題進行清理

主要任務(wù)：堅持從嚴從實、綜合治理、分工負責、分級管理的原則，結(jié)合中央組織部部署的超職數(shù)配備干部問題專項整治工作，加大清糾力度，完善規(guī)章制度，全面促進和增強干部選拔任用和機關(guān)事業(yè)單位進人工作的規(guī)范化和紀律性。重點解決兩個方面問題：

（1）超職數(shù)配備干部問題。著力解決超出核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部；以“低職高配”等形式超機構(gòu)規(guī)格提拔干部；違規(guī)設(shè)置“助理”等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱配備干部；出臺“土政策”，用職務(wù)職級待遇獎勵干部，違反規(guī)定提高干部職級待遇；突破比例限額、超出規(guī)定范圍，變相設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部等問題。

（2）違規(guī)進人問題。著力解決冀組通字〔2013〕36號文件下發(fā)之后，未通過公開招聘、調(diào)任、政策性人員安置進入事業(yè)單位人員；超編、混編、混崗進入人員；未經(jīng)機構(gòu)編制部門編制使用核準和組織、人社部門批準，部門單位自行進入正式人員等問題。

（責任處室：人事）

2.對違規(guī)公費出國（境）、公款旅游問題進行清理

主要任務(wù)：突出問題導(dǎo)向，查找工作漏洞，嚴格執(zhí)行外事工作紀律，堅決清理和查處2015年以來在因公臨時出國（境）活動中的違規(guī)違紀行為，進一步完善有關(guān)規(guī)章制度，確保市直教育系統(tǒng)因公臨時出國（境）工作健康有序開展。重點解決三個方面問題：

（1）虛報出國（境）任務(wù)、審核把關(guān)不嚴問題。著力解決出訪團組無明確公務(wù)目的和實質(zhì)內(nèi)容，超出組團單位業(yè)務(wù)主管范圍，派較高級別人員執(zhí)行較低級別人員能完成的任務(wù)，以虛假身份出國（境）等問題。

（2）違規(guī)使用出國（境）經(jīng)費問題。著力解決未按規(guī)定辦理經(jīng)費先行審核或未執(zhí)行經(jīng)費審核意見，違規(guī)擴大出國（境）經(jīng)費開支范圍，擅自提高經(jīng)費開支標準，虛報團組級別、人數(shù)、國家數(shù)、天數(shù)等套取出國（境）經(jīng)費，到下屬單位或使用虛假發(fā)票報銷出國（境）費用等問題。

（3）借機公款旅游問題。著力解決出訪團組未在出訪前將團組人員、經(jīng)費開支等情況按規(guī)定予以公示，未嚴格按照批準事項行事，擅自延長在外停留時間、改變行程路線、借機公款旅游，回國后未按規(guī)定公示任務(wù)實際執(zhí)行情況、未及時按照規(guī)定上報出訪報告、未及時上交護照等問題。

（責任處室：財務(wù)室）

3.對亂收費、亂攤派問題進行清理

主要任務(wù)：全面清理、嚴肅糾正各種“亂收費、亂攤派”行為，建立于法有據(jù)、科學規(guī)范、公開透明的監(jiān)管機制，堅決防止問題反彈，切實保障人民群眾利益，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。重點解決：學校亂收費問題。著力解決擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍；收費項目被撤銷后不終止收費；利用節(jié)假日補課亂收費等問題。

〔責任處室：各處室〕

4.對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)及其親屬利用其職務(wù)影響謀取不正當利益問題進行清理

主要任務(wù)：堅持分級負責、分級管理，立足教育與監(jiān)督，摸清情況、發(fā)現(xiàn)問題、嚴肅糾正、嚴格追責，探索建立長效監(jiān)督制度，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)。重點解決五個方面問題：

（1）領(lǐng)導(dǎo)干部參與或變相參與經(jīng)商辦企業(yè)。

（2）領(lǐng)導(dǎo)干部親屬在其管轄的地方和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動。

（3）領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件。

（4）領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)互相為對方親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。

（5）國有企業(yè)負責人親屬做關(guān)聯(lián)生意，涉嫌利益輸送。

（責任處室：黨務(wù)）

5.對滯留截留套取挪用財政專項資金特別是涉農(nóng)資金問題進行清理

主要任務(wù)：在全面推開惠民政策落實情況監(jiān)督檢查工作，深入清理和糾正滯留截留挪用財政專項資金問題，特別是弄虛作假、套取挪用涉農(nóng)資金問題，健全機制，完善制度，提高財政專項資金管理水平和使用效益。重點解決在專項資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中存在的六個方面問題：

（1）利用資金、項目管理權(quán)，貪污、受賄，謀取私利。

（2）基層干部冒領(lǐng)、私分學生資助資金。

（3）項目申報中弄虛作假，套取和騙取財政資金。

（4）截留、挪用財政專項資金。

（5）滯留、延壓項目資金。

（6）未經(jīng)批準擅自變更項目實施內(nèi)容、地點。

（責任處室：財務(wù)室）

6.對違規(guī)配車、用車問題進行清理

主要任務(wù)：嚴格標準，嚴明紀律，全面清理和糾正違規(guī)配車、用車問題，切實扭轉(zhuǎn)在配車、用車上的不正之風，推動黨風廉政建設(shè)進一步加強。重點解決四個方面問題：

（1）違規(guī)配備公務(wù)用車問題。

（2）違規(guī)使用公務(wù)用車問題。著力解決使用公務(wù)用車辦理個人事務(wù)；以各種名義換用、借用、占用下屬單位或其他利益關(guān)系單位和個人車輛等問題。

（3）違規(guī)處置公務(wù)用車和費用問題。著力解決公務(wù)用車出售、報廢未按照國有企業(yè)資產(chǎn)處置規(guī)定執(zhí)行或未實施公開拍賣，低價或無償出售給利益關(guān)系單位或個人等問題。

（4）違規(guī)發(fā)放公務(wù)交通補貼問題。著力解決超標準發(fā)放公務(wù)交通補貼；享受公務(wù)用車待遇，同時又以各種名目領(lǐng)取公務(wù)交通補貼；負責人離職、退(離)休后，繼續(xù)領(lǐng)取公務(wù)用車補貼等問題。

（責任處室：辦公室、財務(wù)室）

7.對招標投標不規(guī)范、違規(guī)出讓土地、違反規(guī)劃調(diào)整容積率等問題進行清理。

主要任務(wù)：嚴格執(zhí)行法律法規(guī)及政策規(guī)定，全面清理和糾正招標投標不規(guī)范、違規(guī)出讓土地、違反規(guī)劃調(diào)整容積率等問題，完善機制，強化監(jiān)管，營造良好的經(jīng)濟秩序和發(fā)展環(huán)境。重點解決三個方面問題：

（1）招標投標不規(guī)范問題。著力解決規(guī)避招標及違法招標定標；串通招標、弄虛作假、通過掛靠資質(zhì)、租借證書等以他人名義招標或中標后非法轉(zhuǎn)包；專家行為不規(guī)范、管理不統(tǒng)一；招標代理機構(gòu)借用資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍從事代理活動；應(yīng)進入公共資源交易市場交易的項目在場外交易；交易市場違規(guī)設(shè)立前置審批手續(xù)，增加交易環(huán)節(jié)等問題。

（責任處室：總務(wù)處）

（2）違反規(guī)劃調(diào)整容積率問題。著力解決單位用地容積率管理制度不健全，調(diào)整容積率法定依據(jù)不充分、程序不規(guī)范，違規(guī)調(diào)整容積率查處不及時，執(zhí)行不到位等問題。

（責任處室：總務(wù)處）

8.對懶政怠政、不作為、不在狀態(tài)問題進行清理

主要任務(wù)：深化“深從提促”活動，堅持精準查擺、精準施策、精準問效，全面清理和糾正懶政怠政、不作為、不在狀態(tài)問題，促進全市各級干部精神面貌明顯改觀、擔當意識明顯增強、服務(wù)效能明顯提高。重點解決三個方面問題：

（1）懶政怠政問題。著力解決不愿意、不認真做事；工作拖拉，敷衍塞責；拈輕怕重，推諉扯皮；不思進取，得過且過；長期打不開工作局面，分管領(lǐng)域或本職工作始終處于落后狀態(tài)等問題。

（2）不作為問題。著力解決不履行或不正確履行職責；對上級決策部署貫徹落實大而化之；工作失管失察；遇到困難繞道走，碰到問題不擔當；漠視群眾切身利益，態(tài)度簡單粗暴等問題。

（3）不在狀態(tài)問題。著力解決精神萎靡，不想干事；脫離實際，盲目干事；精力分散，不務(wù)正業(yè)；對崗位職責和任務(wù)要求不明；深入基層擺樣子，聯(lián)系群眾走過場；紀律渙散，不守規(guī)章等問題。

（責任處室：辦公室）

四、時間步驟

“一問責八清理”專項行動，自2016年2月開始至2016年6月底結(jié)束，共分為三個階段：

（一）制定方案、動員部署階段（2016年2月）。3月4日召開動員會，印發(fā)實施方案，對專項行動作出安排部署，各處室要聚焦問題，細化方案，進行動員部署。

（二）集中清理、解決問題階段（2016年3月初至6月初）。按照局黨委統(tǒng)一部署，堅持問題導(dǎo)向，采取自查自糾、摸清底數(shù)、監(jiān)督檢查、糾錯整改、追究責任等措施，集中開展清理整治工作。專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強督導(dǎo)檢查，對具體問題強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。

（三）完善制度、總結(jié)提高階段（2016年6月）。對清理中發(fā)現(xiàn)的問題，及時深化改革、完善制度，鞏固清理成果，健全長效機制。同時對專項行動進行總結(jié)，梳理歸納經(jīng)驗做法。

五、保障措施

“一問責八清理”專項行動，是在實施“十三五”規(guī)劃開局之年采取的一項重要措施，時間緊、任務(wù)重，政策性強、敏感度高，意義重大。各處室要突出重點，強化措施，狠抓落實。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要牢固樹立不解決問題是失職、解決不到位就是瀆職的意識，敢抓敢管、真抓真管、嚴抓嚴管，加強溝通、密切配合，把紀律挺在前、把問題解決掉、把制度建起來。學校主要領(lǐng)導(dǎo)必須做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，確保各項要求不折不扣落實。

（二）堅持分類處置。這次專項行動涉及的問題性質(zhì)、表現(xiàn)形式和情形差異很大，必須具體問題具體分析。對馬上能解決的問題，要立行立改，盡快見效；對需要一定時間解決的問題，要明確目標，嚴格時限；對需要長期解決的問題，要完善機制，持續(xù)整改。要綜合運用批評教育、組織處理、紀律處分等多種方式解決問題，對于比較嚴重的典型問題，要依紀依法嚴肅查處，體現(xiàn)越往后執(zhí)紀越嚴。

（三）健全長效機制。專項行動要堅持標本兼治，更加注重發(fā)揮制度的治本作用。圍繞突出問題，深入推進體制機制改革，重點做好制度的清理和立改廢工作，堵塞漏洞、防患未然，用制度鞏固清理成果。同時，要不斷探索巡察工作，推進巡察工作常態(tài)化，著力提高制度執(zhí)行力，堅持執(zhí)行制度沒有例外、違反制度嚴懲不貸，讓制度成為硬杠杠、“鐵籠子”。

（四）強化責任追究。要有計劃、有重點地深入開展督導(dǎo)檢查，特別是要用好抽查核實這個有力手段，隨時掌握進展情況。對組織有力、成效明顯的，要予以表揚；對進展遲緩、效果較差的，要通報批評，限期整改；對搞形式走過場、虛以應(yīng)付的，要進行嚴肅查處；對推諉扯皮、弄虛作假造成惡劣影響的，要嚴肅追究責任，確保專項行動取得實實在在的效果。